马强见众人还是没有太明白什么叫自治💛💡，便开始解释了📺☔起来。
其实别说面前的贾诩、郭🆈🍣嘉等人，就算是后世，只要不是对政治有兴趣的，也不会明白到⛇😕🁌底什么叫自治，自治区和港澳又有什么区别。🆐🎯
“其实说起来，现在的乌桓、匈😐🀢⚅奴等族也算是自治，但却🚶🗴是一种近乎独立的完全自治。
一个政权，应该有独立的军权、外交、行政管理、立法、独立司法和终审等各种权利🞁👎，而乌桓等族🁣，除了单于、各部大人的职位需要由我们大汉来册封外，其他的权力都是有🕮的，可以说，是极高程度的自治，他们除了也认可我大汉天子为天下唯一的皇帝外，和一个独立的国家几乎没有区别。
而在完全自治之下，还有高度🄫🀠自治和一般自治。
高度自治，是把最重要的权力，也就是军⚵🕱🍙权和外交权由中央把控🄽，其他的权力自行拥有，在官吏的任用上，各部长官由地方推举，然后🆐🎯中央任命。
而一般自治，则是进一步收权，考虑到💛💡地方特殊情况和民族风俗，允许依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，并且对上级颁布的政策法令，可以提出变通解决意见，经中央批准后，允许变通执行，同时给予更高的地方税赋截留比例。在官吏的任用上，保证当地人在官吏数量和权力上有一定比例，但也要有部分官吏是由中央派遣的，同时所有官吏都必须得到中央任命。
至于什么是自治条例，打个比方说吧，乌桓、鲜卑等族在继承时有兄终弟及的传统，比🖉如现在的乌桓单于是蹋顿，而贤王则是其弟楼班，这和我们中原父死子替是不一样的，那么在法律上就应该允许这种继承方式，如果不允许，那么必然会激起这些人的反抗，毕竟，在我们眼里是天经地义的事情，在他们眼中，也许就是🔨违背天伦了。
我们此次就要先把乌桓从完全自治改为高度自治，再过些年后，从高度自治，降为📻☝一般自治，最终目的，则是让乌桓人和我们汉人融为🆐🎯一体，恢复我华夏族的本来面貌！
当然，好的制度也要人去执行，因此制度和选吏一样关键，核心思想就四🍙个字—一视同🖉仁！”
下面众🞲😄人都🝚🜊陷入了思考，这样的自治方法在汉王⛼朝中还从未出现过，但细细思索，马强说的方法的确可行，最少，比现在的西凉好太多了。
西凉为何十年九叛，很多时候就在汉人和羌人互相不信任上，例如汉明帝时期烧当之乱在经过中郎将窦固与捕虏将军马武镇压后⛋😴🅣已经结束，但因为两方互不信任，结果在二十年后，因为一个汉官想强抢羌人女子为妻，结果被那女子的丈夫所杀，丈夫逃回部落，官府前往要人，结果部落担心汉官会屠杀全族，于是举族📶🟗造反，结果这场战争持续了近十五年才彻底平息。
在处理民族事务上，马强觉得🄫🀠后世的英国人的很多做法值得借鉴，英国人在港岛，一方面承认大🝭🎗清律例，一方面大量启用华人做警探来处理地方事务，很快稳固🅄了自己的统治。
“明公此法虽☱🃉🕻好，但对于蹋顿等人，恐怕还是难⛼以接受，毕竟原来是可以世代相传的单于之位，是整个部落财富归于一人的土皇帝，现在却让他们领取俸禄当官吏，这差距，可是天上地下啊。”阎忠看向马强说道，希望马强不要太乐观💜💰🕢。
“哈哈哈，没人愿意放弃🆈🍣自己的特权，不过我们也不是只有一张嘴，不是吗？”马强笑道“我已经让🔲阎柔、赵云、太史慈率军背上，一手钢刀，一手铜钱，刘使君给我留下了不少粮草啊，我就不信，此次平不了乌桓！”
刘虞不🞲😄仅仅给☱🃉🕻马强留下了大量粮草，🙩🍂还留下了十万兵马呢。