胡宗南和马家军的奇怪布势让野战军党委看到了聚歼敌人的机会，并下决心先围剿胡宗南的中央军。
当彭老总在野战军的高级干部会议做出这个决定的时候，整个会场都活跃起来，这些来开会的高级指挥员都明白，野战军的意图很明显，那就是要先对胡宗南的中央军动手了。
彭老总压了几下手让大家静下来：“可是，同志们，我们也不能轻敌，敌人的总兵力加在一起还有三十几万人，并不比我们少多少，就算是单独对付胡宗南的中央军也不容易，敌人不是纸湖的，要想打败敌人，我们还要吃大苦出大力才行的，胡宗南的五个军象刺猬一样聚集在一起，我们要想一口吞下去很费劲，所以野战军第一阶段的作战计划是，先把敌人分割开来，第一口要吃掉胡宗南的三个军，然后再看情况如何发展，现在我宣布野战军命令。”[]
第一，以扬得志和李志民的十九兵团共三个军牵制青、宁二马的军队。
第二，以王震的一兵团，许光达的二兵团，周士第的十八兵团的全部主力共
计九个军围歼胡宗南的中央军于扶风和眉县地区。
散会后彭老总对十九兵团的司令员扬得志和李志民说道：“长途行军，干部和战士们非常辛苦，体力消耗极大，本来应该让你们先休息一段时间，最好给一个月的休整时间，可是现在不行了，马上就要打仗，不用说休息的时间了，连准备的工夫都很少了，虽然说充分的准备是战役胜利的基础，但失掉战机，纵然准备好了也是没用的，你们对付二马的军队千万不能有轻敌思想，要严防敌人绕到背后偷袭，这是以骑兵为主的马家军的惯用手法，这也是毛主席要我告诉你们的。”说完彭老总拿出一封电报交给了扬得志和李志民。
这是毛主席在六月二十六日发来的，电文如下：扬兵团应该立即西进，迫近二马构筑工事，担负牵制青、宁二马的任务，并严防两马回击，此点应该严格告诉扬得志和李志民，否则必至吃亏。
扬得志和李志民很受感动，毛主席一天得有多少事情等着他决策，没想到在一个战役中怎么对付骑兵都提到了，俩人互相看了一眼，一起向站在身前的彭老总保证：“请野战军党委放心，请毛主席放心，我们十九兵团一定完成任务。”
四九年七月初，随着华北解放军的十八和十九兵团全部进入西北战场，第一野战军的总兵力猛增到四十多万人，特别是从西安到郑州的铁路已经修复通车，这样就使一野的粮弹补给和伤员转运大为改观。
老兵都知道，战斗一打起来有三怕，一怕没饭吃，二怕没弹药，三怕负伤以后抬不下来，铁路修通以后，一野战士们的后顾之忧已完全解除，各种弹药补给敞开了供应，拉粮食的火车从郑州一列接一列开到了西安。
河南是出麦子的地方，所以最先到达的补给大部分都是面粉，老西北野战军的炊事员看到成火车的面粉差点都哭了，好家伙，这么多白面？得蒸多少大馒头啊？有了馒头和子弹，咱解放军的部队还怕谁？
白面馒头随便吃，能吃多少是多少，就看你肚皮的能耐了，饿了几年的西北野战军的战士们士气大震，战士们私下都互相嘀咕：“看到没有，这回咱啥也不缺了，弹药和粮食，要啥有啥，专心打仗就是，天真要变了。”
西北战场上的战略大转折就要开始了，西北野战军刚刚组建的时候彭老总就说过，我们解放军不是怕与敌人决战，而是要在我们准备好的时间与地点决战，经过两年多的艰苦鏖战，这一天终于到了。
七月十日，酝酿了一段时间的扶（风）眉（县）战役打响了，最先行动的扬得志司令员带领的十九兵团。
十九兵团的任务是牵制住青、宁二马的军队，保证野战军主力在聚歼胡宗南中央军的时候二马的军队不敢有大动作，或者让他们不敢去增援。