柬埔寨的历史上国王一直是全国最高统治者。下设五大臣﹕孤落支﹑高相凭﹑婆何多陵﹑舍摩陵﹑髯多娄。大臣之下还设有若干臣僚﹐全国各城都派有部帅治理﹐大臣﹑部帅﹑臣僚都由王亲国戚充任。到了吴哥时期﹐封建等级更加森严﹐官属出门乘轿及打罗伞各级有别﹐住屋高矮广狭也有定制。官家府第和百姓房舍也不相混淆﹐人民只能盖茅为屋﹐国戚大臣才许用瓦。王位父死子继﹐非王之正妻嫡子不得为嗣。并且法典规定﹕国王是土地的主人﹐国王的财产包括王国全部地区的人民﹑水﹑土地﹑森林和山脉。农民对土地只有使用权。国王把土地分封给属下贵族官吏﹐农民领取土地耕种必须向封建领主缴纳一定的实物地租和服劳役﹐以换取对土地的使用权。
李福强在越南的这些日子里也多多少少的了解了一些柬埔寨的社会制度，这种制度是比明朝还要落后的封建等级制度，贫苦的下层百姓是看不到一点希望的。因此李福强想出的办法是结合了商鞅变法的军功授爵和榆林湾搞的土地改革。一个社会要有活力要有动力就必须让社会阶层流动起来，只有让所有人看到希望这个社会才能发展。
李福强也打算在柬埔寨分地。和榆林湾一样，把柬埔寨所有的无主荒地全部收归公有，只要报名参军的家里就可以分到一定的土地，有了战功以后还会有土地奖赏。用柬埔寨的土地来吸引柬埔寨人加入军队是不用耗费榆林湾任何资源的，李福强认为这个办法应该能行。
对于柬埔寨的上层社会，只要他们和榆林湾合作也会有好处的，那就是生意。榆林湾和英国人一样可以包销柬埔寨的所有特产。
柬埔寨地处热带季风气候区，气候常年温和湿润，四季如春。主要粮食作物稻谷，一年可三至四熟，其它作物也十分丰富，林木、椰竹﹑沉香﹑黄蜡﹑豆蔻﹑紫梗﹑大风子油等是柬埔寨的特产。还有石榴﹑甘蔗﹑芒果等热带果品，应有尽有。犀牛﹑大象等珍禽异兽及淡水鱼类，也驰名于世。这些东西英国人肯定是有兴趣的。
林兆龙听完了李福强的讲述，没提什么意见。林兆龙觉得这个办法应该是最好的办法，也是最快的办法，在武力后盾的支持下，相信柬埔寨人也不会有什么反对意见。
十一月二十五日，由三个步兵团、一个骑兵团和一个重炮团组成的整编师从普利安哥出发了。现在正好是柬埔寨的旱季，路上还比较好走，骡马拖着6磅炮虽然速度有点慢，可还是按照了进军计划一点一点朝着金边推进。
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