正所谓，不管多好的兵书都要活学活用，胡乱照搬古人的法是要吃亏的，1950年的解放军和地方政府，因为在执行政策上的混乱不清，以至于在最初的清剿土匪的斗争中吃了不小的亏。(无。,弹窗....
吃亏的原因是，有一些地方上的干部很固执的执行了什么所谓的怀柔政策，把大量抓到的土匪和特务重新又放了出去。
怀柔政策造成的结果就是，这些被放掉的土匪和特务不久后又重操旧业，对进步群众和积极分子疯狂打击报复，用他们的话来说就是，反正**是讲宽大的，抓住也不杀头，还管饭，既然死不了还不如多杀几个二转子地方土话，指一心向着解放军的进步群众以及基层干部，土匪针对当时政府的行为还编了一个顺口溜：“乡里站一站，区里吃顿饭，到了县里就滚蛋。”
这样一来，让当地群众对政府的做法很不理解，群众不明白为什么辛辛苦苦费了好大劲，流了很多血才抓住的土匪和特务又被政府放了，这不是放虎归山吗，而那些当初冒着生命危险为解放军通风报信的群众却遭受土匪的报复，承受了很大损失，鉴于此，老百姓也编了一个顺口溜：“千不怕，万不怕，就怕**讲宽大。”
意思很明白，**的政策宽大过头了，不但宽大过头而且还非常糊涂。
工作一直这么持续下去，部分群众有了顾虑，有了情况也不敢向解放军的部队汇报，原因很简单，因为汇报了也没有用，土匪被抓住后还会被放出来，被放出来的土匪不敢找解放军大部队的麻烦，但他们敢找老百姓啊，挨杀挨砍的还是老百姓各地新解放地区逐渐出现了以下各种情况。
一，当地群众怕被土匪和特务报复，对匪特匪情匿而不报，对政府的清匪除奸口号认为是空话或者是假话不可信态度极为消极冷淡。
二，土匪和特务钻我军和政府政策的空子，被抓到的时候就痛哭流涕的说是要效忠新政府重新做人，可是一但被放出去又重操刀枪继续为非作歹，他们还管这个办法叫“跑宽大。”
三，土匪和特务还对群众进行各种各样的反动宣传，并且说他们只对**的干部和主动靠拢解放军的二转子下手，和普通群众没有关系，这叫“大天旷野一只狼，只吃干部不吃羊。”
这些脑袋上带着国民党标签的土匪和特务都下死手了，有个别地方干部还在心存幻想，幻想敌人能放下屠刀立地乘佛，幻想他们能重新做人，但这显然是不现实的靠宽大和怀柔政策起不到什么作用，李勇和**旅所在的新疆地区，也不可避免的出现了这样或者那样的问题。
随着群众工作的逐渐深入一些反动土匪和特务以及以前的贵族地主官僚感受到了威胁，因为他们发现，**新政府颁布的各项政策对他们没有好处，而是对穷人有利。
一天清晨，水草肥美的下马崖牧场。
几间简陋的房间里聚集了好几十号人，从这些人身上的皮袍子和脸上的一层油光能看出来他们都不是什么穷苦的农民和牧民，一个三角眼里露出凶光的汉子低声冲着众人吼着：“照这么下去，不出多长时间，那些穷棒子就都会跟**跑了，咱们的好日子就再也回不来了要想过上以前的好日子就只能和解放军斗到底，把**和解放军彻底撵出新疆，你们都想好没有，想好了就和我一起干。”
说话的人是谁？这家伙正是新疆很有名的大土匪头子乌斯满，是一个双手沾满血腥的杀人魔王，此刻他们正在开会怎么对付进疆的解放军大部队。
会议乱烘烘的开了有快一天了酒肉吃了不知道是几大盆子，啃过的骨头扔的满地都是，最后达成一致的意见是，要把解放军彻底赶出新疆，凭借他们手里掌握的武装力量还不行，还要采取除了武装力量以外的办法，最后，乌斯满和尧乐巴斯等为首的土匪认为，只有把全新疆的老百姓都发动起来，都反对**，才能把解放军赶走。
来开会的另一个匪首尧乐巴斯还给他们想出来的办法起了个名字，按**的说法，我们这也叫发动群众。