顾名思义，一线野战部队主要是用于进攻的部队，其作用相当于矛。而二线守备部队的主要作用就是防守，其作用就是相当于盾。
只有矛和盾相互配合，才能进可攻退可守。
倒不是李国耀不想将所有的部队都训练成矛，但那是不现实的问题。先是兵员的素质和武器装备的情况就不足以让所有部队都变成一线野战部队，先说兵员，新组建的23个新兵团里面，除了部分由国军战俘组成的团还算是有一定的战斗力，剩余的那些由矿工和农民组成的部队就差远了。
他们很大一部分人都没有学会如何开枪，至于什么军事纪律以及战术配合更是一无所知，武器装备也都是破破烂烂，大部分人没有枪械，这样的部队送上战场和小鬼子血拼，这不是指挥，而是在犯罪，是谋杀，李国耀做不出这样的事情。
因此对于这些新兵的安排，李国耀只能将他们安排成二线守备部队，让他们在维护地方安全的同时家属成长。
当他们的战斗力达到标准之后，再将他们划分到一线野战部队的序列当中。
其次是全军开展政训工作，纪律是军队的生命，然而维持军纪并不是强迫的，关键在部队的政治训练工作做得如何。
1938年初，国民政府就对部队团以上的编制进行了机构改改，军委会下设政治部，通令全军各军师将政训处改为政治部。
暂九军当然也有自己的政治部，不过一直以来暂九军的政治部都是和后勤部门掺在一块儿，并没有太大的作用。
但是眼下部队的兵力增加了，李国耀决定重视起整训工作，也要发挥政治部的作用。
当下李国耀命令马德胜这个参谋长兼任政治部主任，并招募学生、青年进行培训任用。
与此同时，李国耀还规定了政治工作的开展内容，主要是分军队政治训练和民众组训两方面。在军队方面主要包括部队军风纪整饬和培养、加强部队与民众的关系，以及加强部队爱国主义教育与抗战建国教育。
而在社会民众组训方面，主要通过组织抗日文艺大会，编印《军报》、《前线》等报刊，宣传日寇暴行、激发民众爱国激情，促进军民合作和其他爱国运动。
此外，李国耀还要求马德胜在进行这方面工作的同时，还要以政工组织肩负起一部分敌后情报的收集和特务间谍的甄别工作。
除了这些外，李国耀还决定开设军事训练班进行军事教育，以此来培养暂九军的青年干部和军事人才。
关于这件事情李国耀其实一直在做，只不过规模都一般，包括他训练特种部队以及不定期的集训，都是在为部队培养基层干部。